29 сентября состоялось очередное заседание городской Думы. Одним из главных в повестке дня значился вопрос об утверждении изменений в бюджете города. В ходе его обсуждения мнения разделились. Фланг инакомыслящих представляет депутат Думы по избирательному округу №2, руководитель ЗАО РОСБИ Николай СОМОВ:

— Считаю долгом открыто выражать свое мнение по любым вопросам, будь то покупка автомобиля для администрации города, финансирование муниципальных предприятий или регламент Думы. Уверен, число независимых, свободно мыслящих депутатов будет расти, ведь многие просто не успели освоиться в составе Думы или не осознали своей роли в обеспечении контроля за деятельностью администрации. Каждый депутат должен держать отчет перед избирателями и о своей работе, и о работе администрации города.

Например, выполняются ли ею основные принципы расходования бюджетных средств: эффективность и экономность, адресность и целевой характер? На прошлой неделе мы обсуждали изменения в городском бюджете. По вопросу финансирования муниципальной телерадиокомпании «Отрадный» возникли сомнения. Руководитель ТРК говорит о прибыльности бизнеса и отсутствии конкуренции, а нам предлагают отдать ТРК 1,9 млн. руб. на студийное оборудование.

Если думать об эффективности и экономии, то сначала надо обеспечить устойчивый телеприем в городе, а уж потом давать деньги этому бизнесу. И то в виде кредита, а не безвозмездных вложений. Зачем давать почти 2 млн.руб. студии, передачи которой полгорода не видит?! И вообще нецелесообразно вкладывать деньги в предприятие, которое согласно закону в ближайшее время должно быть приватизировано в числе других муниципальных предприятий.

Еще пример. По сведениям администрации, ООО «Отрадныйавтотранс» не выполнило даже половины объема перевозок пассажиров 2004г., а теперь депутатам предлагается почти вдвое увеличить его финансирование. В бюджете для транспортников уже было предусмотрено 2,96 млн.руб., теперь возникла новая цифра — 4,949 млн. Это тоже экономно? Даже нецелесообразно! Поскольку во многих городах уже давно деньги из бюджета дают не предприятиям, а конкретным людям – льготополучателям. Так реализуется принцип адресности расходования средств, прописанный в Бюджетном Кодексе РФ.

— Но большинство депутатов, видимо, думают по-другому, раз утвердили эти изменения в бюджете.

— Они просто не хотят противоречить администрации, предложившей свой безальтернативный вариант. Но даже в этом случае расходы утверждать нельзя по причине их неурегулированности. Зам. главы по экономике Л.П.ПОПОВА доложила о том, что по поручению бюджетного комитета она уточнила стоимость покупаемого для администрации автомобиля, и сумма уменьшилась с 1,2 млн. руб. до 1,1 млн. Но о том, куда перераспределился остаток 100 тыс.руб., ничего не сказала. В проекте этой суммы, естественно, нет. Разве можно утверждать бюджет, пока не распределены все суммы до последнего рублей?

Думаю, что за такую работу депутатам придется краснеть перед избирателями. Предлагая утвердить бюджет в части доходов и не торопиться с утверждением расходов, я хотел более взвешенно рассмотреть вопросы местного значения, которые необходимо профинансировать за счет профицита. В предложенном варианте мало внимания уделено экологии, благоустройству, развитию экономики и др. Надеюсь, впредь у депутатов Думы будет больше ответственности и самостоятельности.

— А что, сейчас Дума не самостоятельна?

— Она самостоятельна настолько, насколько каждый депутат внутренне свободен в принятии решений. Это очень важно. Любая зависимость депутата наносит ущерб интересам избирателей. Не должно быть оголтелости и бездумной поддержки любых предложений, даже если они идут от главы города. Должен быть плюрализм. Только баланс интересов всех субъектов местного самоуправления (а главным здесь является народ!) обеспечит основу демократического государства. Федеральные законы и интересы избирателей — других зависимостей в деятельности депутата быть не должно.

Для обеспечения эффективной работы Думы необходимо иметь аппарат. Сейчас его нет. Значит, чтобы напечатать строчку текста, нужно обращаться в аппарат администрации. Это игра в независимость! Дума не имеет возможности проводить юридическую экспертизу предлагаемых администрацией проектов решений. Тщательной проработкой программ и нормотворческих инициатив просто некому заниматься. И, если ничего не менять, Дума останется и зависимой, и неэффективной.

— Может, это обусловлено отсутствием средств в бюджете?

— Не могу согласиться. Например, сегодня деньги тратятся на оплату труда помощников депутатов, но их работу никто не видит. И перед кем они отчитываются, неизвестно. В качестве помощников нам предложены некие председатели ТОСов (территориальных органов самоуправления, созданных администрацией города несколько лет назад,) — по одному ТОСовцу на 4-х депутатов. Я еще в августе просил председателя Думы Н.А.ДАНИЛОВА о встрече со своим помощником, но до сих пор его не видел. Или Николай Андреевич забыл, или мой помощник очень занят.

Поинтересовался я в своем округе: никто из опрошенных избирателей помощника не видел и результатов его работы назвать не смог. А ведь эти же люди в составе аппарата Думы могли бы работать открыто и ответственно. Думе просто необходимы юристы и специалисты по делопроизводству.

— Поэтому вы настаивали на отмене постановления о восстановлении ТОСовцев на работе?

— Нет, это другая сторона того же дела. Прием на работу председателей ТОСов вообще не входит в компетенцию Думы. Их должны избирать жители округов, создавшие эти ТОСы. Я же предлагал отменить постановление, которое было принято ненадлежащим образом. Суть дела в том, что на заседании Думы 21 июля председательствующий ставил на голосование предложение: «восстановить их на работе». Голосовали «за».

Согласно голосованию должно выйти точно такое же постановление Думы. Но в вышедшем документе из 6 пунктов не было ни слова о восстановлении на работе кого бы то ни было. Там же вносились изменения в Положение о помощниках депутатов, которое вообще не звучало на заседании Думы. Очевидное несоответствие.

— Депутаты отменили это постановление?

— Нет, не все так просто. Возможно, какие-то скрытые мотивы не позволяют его отменить. Ведь зав. юридическим отделом, председатель Думы, глава Н.М.ВИШНЯКОВА признали эти нарушения, но отменять постановление не предлагали, а Н.А.ДАНИЛОВ изрек великолепную фразу: «Да, мы нарушили, но больше так делать не будем». В результате это же решение с несформулированным дополнением, предложенным Н.М.Вишняковой, было принято еще раз большинством депутатов. Теперь будут существовать два постановления об одном и том же. В думающей Думе так быть не должно. Это неправомерно.

— Может, вы слишком строго подходите к каждому решению?

— А как иначе? Мы просто обязаны принимать грамотные решения, иначе потеряем доверие избирателей и превратимся в клуб дилетантов.

— Выходит, ничего хорошего новая Дума пока не сделала?

— Сделала. В копилке полезных дел непусто. На последнем заседании было принято немало важных решений в связи с изменением федерального законодательства, дружно утверждена программа «Профилактики и лечения сердечно-сосудистых заболеваний на 2006-2010гг.».

— По-вашему, новая Дума сможет работать эффективно?

— Безусловно. Более того, у нас нет иного выбора. Не мы выбираем, а нас избрали для того, чтобы мы справились со всеми проблемами города. Некоторые улучшения в структуре Думы необходимы, я об этом говорил с председателем. Формируя комитеты, мы создали мандатную комиссию, но не создали комитетов, сферой деятельности которых является экология, развитие малого бизнеса, ЖКХ, управление муниципальной собственностью. Сейчас эти вопросы отнесены комитету по законодательству. Но он и так перегружен, а его название отражает лишь небольшую часть его работы.

Я проанализировал структуру органов власти почти всех городов Самарской области и за ее пределами. У них редко встречается мандатная комиссия, а вот комитет по городскому хозяйству, землепользованию и градостроительству есть у всех. Думаю, что и мы улучшим свою структуру.

— Бюджет, профицит – для вас это новая сфера или уже знакомая?

— У нас в ЗАО РОСБИ бюджетирование используется не первый год. Есть 7 разных видов бюджетов, руководители подразделений ежемесячно составляют бюджеты доходов и расходов. Я и сам привык учиться, внимательно изучал бюджетное законодательство РФ и законы, регулирующие реформы местного самоуправления. В сентябре закончил обучение в академии народного хозяйства при правительстве РФ в центре «Президент», побывал на семинаре по реформированию местного самоуправления. Интересно было узнать от руководителей комитетов Госдумы о том, какова суть реформ, какие еще законы выйдут до конца 2005г. и что необходимо делать на местах, чтобы улучшить качество жизни людей. Все эти идеи я и намерен проводить в жизнь.