В №22 «Вестника» была опубликована заметка «Городское ЖКХ сдают. В концессию», где рассказывалось о концессии как новой форме аренды городского коммунального хозяйства. А на днях в редакцию поступило письмо от генерального директора ОАО «Комбинат «Полимерстройматериалы» Александра АТАНОВА, в котором изложен иной взгляд на концессию:

— Прежде всего, надо сказать, что решением областного подразделения Федеральной антимонопольной службы (26.5.2010, дело №20-6447-10/10) комитет по управлению имуществом Отрадного был признан нарушителем ст.15 Закона «О защите конкуренции», и ему, комитету, предписано устранить выявленные нарушения, расторгнуть договор аренды (№01/09 от 28.1.2009) с «Коммунальной Сервисной Компанией» и провести новый конкурс на право заключения договора по передаче (использованию) имущества ЖКХ. Однако на следующий день (27.5.2010г.) в «Рабочей трибуне» и на сайте горадминистрации было размещено постановление главы города о проведении открытого конкурса, но только уже на право заключения концессионного соглашения на использование объектов водотеплоснабжения и водоотведения. Учитывая, что к тому времени был издан приказ антимонопольной службы (№76 от 10.2.2010), в котором определен порядок передачи муниципального имущества и более жестко регулируются права и обязанности муниципалитетов, то возникают вполне естественные подозрения: а может быть, концессия – это всего лишь способ обойти закон, избежать ответственности и сосредоточить коммунальное имущество в одних руках, а именно ООО «КСК г.Отрадного»?

В документацию конкурса на концессию в один лот было включено имущество, не связанное между собой технологически: объекты тепло- и водоснабжения, водоотведения. А это является ограничением конкуренции среди участников торгов, поскольку не каждое предприятие готово эксплуатировать сразу все объекты ЖКХ. Например, комбинат «ПСМ» и ООО «ГОТЭ» (так называется теперь полимеровская котельная) ориентированы в основном только на теплоэнергетику. Комбинат долгие годы является поставщиком тепла для КСК, а через нее и жителям Отрадного. При этом хочу отметить, что наша котельная отпускает тепло по цене 576 руб. за гигакалорию, а «КСК» перепродает населению уже по 962 руб. Мы готовы отпускать тепло и по более низким тарифам, что не раз предлагали администрации, но она, по всей видимости, заинтересована в благополучии лишь одной «КСК», а не всех жителей города.

Перед муниципалитетом стоит масса технических задач, без качественного решения которых невозможна передача коммуналки с помощью концессионного механизма. Перечислять их можно долго, назову только ключевую – это инвентаризация технического состояния коммунальной инфраструктуры, которая является основным этапом планирования дальнейшего развития ЖКХ города. Поясню почему.

Согласно Закону о концессиях (ст.10.1.4), к важным условиям концессионного соглашения относятся состав и описание объектов, в том числе технико-экономические показатели. Это делается для того, чтобы предприятия могли объективно оценить возможности своего участия в конкурсе, просчитать вероятные затраты на ремонт и реконструкцию объектов ЖКХ. О том, как должны выглядеть эти «состав и описание», в законе не говорится.

Но существует Типовое концессионное соглашение, утвержденное постановлением правительства РФ (№748 от 5.12.2006) специально для коммунальной сферы. Так, обязательный пункт 7 Типового соглашения указывает, что состав коммунального объекта и его описание должны быть приведены в приложениях к нему. По выбору собственника имущества, то есть муниципалитета, в соглашение может быть включено положение о том, что объект передается по документу (например, по акту), содержащему сведения о составе имущества, его техническом состоянии, сроке службы, начальной, остаточной и восстановительной стоимости. Если такие данные не отразить, то это может повлечь не только ограничение конкуренции из-за увеличения расходов на содержание имущества, которое не задействовано в техпроцессе и требует ремонта, но и в конечном итоге дополнительные расходы концессионера волей-неволей приведут к росту тарифов на коммунальные услуги.

Далее. Собственник формирует определенные требования к концессионерам, например, к квалификации персонала, опыту аналогичной деятельности, наличию лицензий и т.д. Чем выше требования, тем спокойнее чувствует себя собственник. И это понятно. Однако серьезным требованиям смогут соответствовать только крупные коммунальные операторы. Таким образом, местные власти могут отсечь большую группу потенциальных инвесторов и получить в итоге все тот же монополизированный рынок. Поэтому к составлению требований надо подходить взвешенно, чтобы не нарушать антимонопольное законодательство. Нарушение всегда чревато для экономики и потребителей необоснованным ростом цен, отсутствием инноваций и стагнацией рынка.

Подводим итог. Итак, действия муниципалитета, который стремится заключить именно концессионное соглашение на все сразу объекты водотеплоснабжения и водоотведения, являются ничем иным, как предоставлением преимущества и более выгодных условий для «КСК» по сравнению с другими потенциальными участниками конкурса. Такие действия, по моему мнению, препятствуют развитию конкуренции, ущемляют интересы иных хозяйствующих субъектов, а также интересы потребителей услуг.